快评丨储户被赋红码，多人被问责：还有疑问待解

给储户强行赋码，滥用防疫健康码，为各方“零容忍”

备受关注的部分村镇银行储户被赋红码事件的调查问责结果出炉了。

根据“清风郑州”微信公号于22日傍晚发布的消息，事件的经过为：郑州市委政法委常务副书记、市新冠肺炎疫情防控指挥部社会管控指导部部长冯献彬，团市委书记、市新冠肺炎疫情防控指挥部社会管控指导部副部长张琳琳，擅自决定对部分村镇银行储户来郑赋红码，安排市委政法委维稳指导处处长赵勇，市大数据局科员、市疫情防控指挥部社会管控指导部健康码管理组组长陈冲，郑州大数据发展有限公司副总经理杨耀环，对储户在郑扫码人员赋红码。

据统计，共有1317名村镇银行储户被赋红码，其中446人系入郑扫场所码被赋红码，871人系未在郑但通过扫他人发送的郑州场所码被赋红码。相关责任人被分别处以撤销党内职务、政务撤职，党内严重警告、政务降级；政务记大过、记过等处分。

官方通报

健康码是专门用来防疫的，擅自被用于其他领域和目的，是赤裸裸的乱作为，甚至构成违法。所以，此事发生后，不仅被强行赋红码的储户感到权利被侵犯，也令舆论哗然。从事件所引发的舆论震荡和持续关注，就足以看出该事件的严重程度。

调查问责通报对强行赋红码行为的定性为——“法治意识、规矩意识淡薄”“严重损害健康码管理使用规定的严肃性，造成严重不良社会影响，是典型的乱作为”，坚持了实事求是的态度。

根据通报，对多达一千多名储户强行赋红码，直接责任人涉及当地政法委、防疫、大数据局等多个部门和多名人员，从“擅自决定”到“安排”，可谓层层失守。相关人员被追责，实乃咎由自取。调查和问责结果都表明：给储户强行赋码，滥用防疫健康码，为各方所不容。

这份通报首次对外界披露了强行赋码事件的诸多关键信息，也让人看到了当地的处理态度。但公众也不乏疑问，比如，健康码使用的规范性和严肃性，相关人员相信不会不懂。《河南省新冠肺炎疫情防控健康码管理办法》就明确规定，发现在申领、使用和查验中弄虚作假、瞒报谎报的，要严肃处理，造成严重后果的，依法依规追究相关责任人的责任。而给储户强行赋红码，显然构成弄虚作假，为何一个明显违背规定的“擅自决定”，能够“畅通无阻”地被执行？健康码被违规使用的“门槛”在哪里？如果中间环节但凡有人能够作出反对，或许就可避免出现给储户批量赋红码的荒唐事。

那么，追责后，如何强化健康码使用的规范性以及可监督性，把强行赋码的权力关进笼子，恐怕仍需要当地相关方面好好思量，并对相关机制作出改进和完善。

另外，依据通报，此次相关人员被“从严从重问责追责”，是依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》作出的，也即党纪处分和政务处分。但除此之外，是否还有后续追责？比如，追究相关人员的法律责任？

事实上，健康码的滥用，尤其是当它被滥用来“对付”特定的个人时，它背后就可能不仅仅只是一种党纪、行政过错，而是存在违法嫌疑。比如，可能涉及对个人隐私的泄露，涉嫌破坏传染病防治秩序，涉嫌滥用职权等。而这些行为，都需要从法律上予以严肃审视。当然，目前发布问责通报的主体是郑州市纪委监委，后续是否还会有司法机关跟进，不妨拭目以待。

就在几天前，河南省疫情防控指挥部专门作出重申：健康码仅用于疫情防控，绝不允许在国家、省疫情防控指挥部规定的情况以外应用，绝不允许在与疫情防控无关的场景使用，绝不允许超规则增加或删减健康码风险人员数据库，对因健康码管理使用不当造成严重后果的，依法依规严肃处理。

河南省疫情防控指挥部对于滥用健康码的态度无疑是非常明确的。这次郑州方面的问责结果，也向外界展示了积极立场。但是，在“依法依规严肃处理”的角度，我们或还需要看到更大的决心。

相关报道：

被处理的冯献彬同志、张琳琳同志 为啥能擅自“赋红码”？

6月22日，“清风郑州”发布了关于部分村镇银行储户被赋红码问题调查问责情况的通报。

通报中提到：

经查，郑州市委政法委常务副书记、市新冠肺炎疫情防控指挥部社会管控指导部部长冯献彬，团市委书记、市新冠肺炎疫情防控指挥部社会管控指导部副部长张琳琳，擅自决定对部分村镇银行储户来郑赋红码，安排市委政法委维稳指导处处长赵勇，市大数据局科员、市疫情防控指挥部社会管控指导部健康码管理组组长陈冲，郑州大数据发展有限公司副总经理杨耀环，对储户在郑扫码人员赋红码。

被撤职的冯献彬，曾负责社会面稳定等工作

换句话说，“赋红码”事件是郑州市委政法委常务副书记冯献彬、团市委书记张琳琳擅自决定的。

冯献彬是郑州市新冠肺炎疫情防控指挥部社会管控指导部部长，张琳琳是社会管控指导部副部长。

几个细节值得关注。

其一，被撤职的冯献彬，曾担任过郑州市公安局副局长，负责社会面稳定、重大群体性事件处置工作等。

冯献彬，男，汉族，1971年9月出生，河南登封人，中国刑事警察学院侦查学专业本科学历、郑州大学法律硕士，1989年3月参加工作，1991年9月加入中国共产党。

公开资料显示，他早年曾在武警北京总队服役，1992年9月到了郑州市公安局，曾在防暴警察支队、巡逻警察支队工作，担任过交通巡逻警察支队一大队副大队长，金水分局党委委员、副局长，金水路分局党委书记、局长等。

冯献彬 资料图

2018年12月，冯献彬出任郑州市公安局副局长，曾负责社会面稳定、重大群体性事件处置工作，分管治安支队、特警支队等。

2021年11月，大河报报道称，冯献彬已任郑州市委政法委常务副书记。

政知君注意到，今年6月1日，郑州市召开平安建设工作推进会，当时，市委政法委常务副书记冯献彬参加会议并讲话。

冯献彬 资料图

张琳琳曾就“健康码变色”答记者问

其二，张琳琳在2020年10月，曾被评为“河南省抗击新冠肺炎疫情先进个人”“河南省优秀共产党员”。

张琳琳 资料图

2021年8月，张琳琳曾就“健康码变色”等问题回答记者提问。

当时她说，“现实中还有一些’红码’，可能确系因为系统延迟的原因，如果急需出行，可以去找所在社区的社区管理员申请进行解码，目前解码的权限我们已经放到了社区，社区工作人员可以根据我们的解码规则进行解码。”

据统计，共有1317名村镇银行储户被赋红码，其中446人系入郑扫场所码被赋红码，871人系未在郑但通过扫他人发送的郑州场所码被赋红码。

今天的通报提到：

冯献彬、张琳琳、陈冲、杨耀环、赵勇等同志法治意识、规矩意识淡薄，违反《河南省新冠肺炎疫情防控健康码管理办法》及健康码赋码转码规则，擅自对不符合赋码条件的人员赋红码，严重损害健康码管理使用规定的严肃性，造成严重不良社会影响，是典型的乱作为，冯献彬、张琳琳同志对此分别负主要领导责任、重要领导责任，陈冲、杨耀环、赵勇同志对此负直接责任，应予从严从重问责追责。

依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》，经研究决定，给予冯献彬同志撤销党内职务、政务撤职处分；给予张琳琳同志党内严重警告、政务降级处分；给予陈冲同志政务记大过处分；给予杨耀环、赵勇同志政务记过处分。

“到郑州后健康码变红”

根据公开报道，6月13日，多名在河南村镇银行存款的储户在网络上反映，他们来自低风险地区，但到郑州后健康码被赋红码，随即被工作人员带往相关隔离点。

中新网曾就此刊文称，2022年4月，河南多家村镇银行被曝无法取款，该事件已发酵近两个月。有当事人称，他们通过度小满、天星金融等第三方机构，存入禹州新民生村镇银行、商丘柘城黄淮村镇银行等几家村镇银行的本金和利息至今仍无法提取。

为了解决取不出钱的问题，近日有多名储户前往郑州，却发现健康码被赋红码，正常出行受到影响。6月14日，数位来自河南省外的储户向媒体出示了车票及其红、绿码对比截图，称其乘坐火车到达郑州后扫码出站时因红码被限制出行。

《齐鲁晚报》新媒体梳理称，6月15日，有媒体记者致电河南省行政审批和政务信息管理局，该局工作人员表示，赋码工作并非省里操作，而是属地管理，由各地市赋码。

此外，河南省卫健委方面称，从外省抵达河南，赋码工作由河南省大数据管理局（现已更名为“河南省行政审批和政务信息管理局”）负责；在省内流动时，赋码工作则由市一级大数据管理局负责，卫健委没有赋码权限。

郑州大数据管理局工作人员的说法则是，“郑州疫情防控指挥部下面有一个社会防控部，是健康码管理的直接机构，制定赋码的规则，赋码、解码由该部门负责。”

此前，河南省及郑州市防疫指挥部工作人员也曾向媒体表示，不清楚赋码权责部门。

梳理此次问责通报，被处分的五人分别来自郑州市委政法委、共青团郑州市委、郑州市大数据局、郑州大数据发展有限公司，其中有三人在郑州市新冠肺炎疫情防控指挥部社会管控指导部担任相关职务。