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本报（chinatimes.net.cn）记者王永菲 冉学东 北京报道

“回归不良资产本业”是近年来银保监会对地方资产管理公司（地方AMC）最主要的监管方向之一，多次强调地方资产管理公司要回归与聚焦主业。

6月21日，国家审计署发布了《国务院关于2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称《审计工作报告》），《审计工作报告》指出参与审计的20家地方资产管理公司偏离主业违规对外融资，其中151.07亿元形成不良或逾期，并指出内部治理机制存在重大缺陷等问题。

“国家审计署对地⽅AMC审计并不是特别频繁，这也是最近几年⾸次被审计署派驻⼯作组开展经营审计。地方AMC暂未有统一实施监管方法，此次审计也为接下来对地方AMC的管理提供了参照。”华东某地区AMC负责人向本报记者介绍。

违规对外融资

国家审计署6月21日发布的《审计工作报告》主要是对2021年重点关注的企业、金融、行政事业、自然资源等4类国有资产管理使用情况。其中关于对金融企业国有资产审计情况中提到，对23家地方中小银行、20家地方资产管理公司和信达资产管理公司进行了审计，至2020年底，44家金融企业账面资产总额12.46万亿元、负债11.31万亿元，除1家亏损外，43家净资产收益率介于0.03%至14.84%。

根据国家审计署2022年初发布的《审计署2021年大事记》中提到，2021年 9月至11月曾组织开展地方资产管理公司运行风险情况审计调查。

不过对于具体的企业名称，此次发布的《审计工作报告》并没有明确指出。

审计发现，20家地方资产管理公司的主要问题为资产质量不实，存在经营风险。强调20家地方资产管理公司偏离主业违规对外融资，其中151.07 亿元形成不良或逾期，并指出存在一定流动性风险。

地方AMC作为对区域经济“压舱促稳”的稳定剂，2021年银保监会相继发布《地方资产管理公司监督管理暂行办法（征求意见稿）》和《地方金融监督管理条例（草案征求意见稿）》，对地方AMC企业明确提出要专注本地金融不良业务，严控经营风险和融资杠杆。

在《审计工作报告》中指出，对于内外部管理，20 家地方资产管理公司内部控制薄弱，外部监管不到位，内部治理机制存在重大缺陷。20 家AMC普遍存在治理结构不完善、治理制度不健全、监督制衡机制失效的问题，主要是董事会和经理层职责模糊，监事会职责悬空或走偏。此外，内控合规形同虚设，内控流程缺失或执行不严。

《审计工作报告》还指出，外部监管尚需加强。20家地方资产管理公司中有9家从未接受过地方政府金融监管部门现场检查，其余11家平均2年不到1次。

监管靴子仍未落地

根据2022年初银保监会官网发布的《地方资产管理公司名单》，我国目前地方AMC共有59家，全国31个省级行政区（不含港澳台）均设立了AMC。尽管地方AMC近5年来进行了翻倍的扩增，但是监管靴子仍未落地。

2021年银保监会制定与征求意见进行修改的《地方资产管理公司监督管理暂行办法》，备受地方资产管理公司关注，虽然暂未正式实施，但对地方AMC的设立流程、经营范围、禁止性规定等方面作出了清晰、严格的要求，对地方AMC发展具有重要指导意义。

《地方资产管理公司监督管理暂行办法》对地方AMC的业务范围增加到9项，除了主营业务外，还增加了破产管理、对问题金融机构和非金融企业进行阶段性股权投资或提供短期资金支持，并强调了要进一步专注主业。在区域限制方面，规定地方AMC应专注本土金融机构不良业务。

尽管如此，2021年银保监会发布的《关于开展不良贷款转让试点工作的通知》中也提到，符合条件的地方资产管理公司批量受让个人不良贷款不受区域限制。

华北某省份地方资产管理公司负责人向本报记者介绍，未来《地方资产管理公司监督管理办法》正式实施后，作为当下不少地方资产管理公司重要收入来源的非金不良业务将大幅缩减。近年来地方AMC常常通过非金不良模式给房地产开发商融资输血。一般来说，AMC的主业主要是金融债权收购业务，对地方融资平台进行债务化解，也会涉及到区域性并购类配资以及城市更新领域的融资。

责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东