刘和平：韩国外交战略“日本化”

拜登访韩

直新闻：刘先生，我们看到，美韩首脑在韩国总统府举行会晤之后发表了一份美韩联合宣言。你认为，这份联合宣言最大的亮点在哪里？

特约评论员 刘和平：我认为，这份联合宣言最为吸引人眼球的地方，就在于美韩宣布要将现有的军事同盟，向经济同盟、技术同盟等更多维度的“全面战略同盟关系”升级与转变。这不仅意味着美韩关系的全面升级与重塑，而且意味着韩国外交战略将会出现方向性的重大调整。

大家知道，过去三四十年来，尤其是自从奥巴马实施“亚太再平衡”以及特朗普实施“印太战略”以来，无论美国如何号召区内盟友选边站队，韩国在外交政策上始终维持了意识形态上倒向美国、安全上依赖美国，但是在经济上却依赖中国的基本格局，这一基本格局也是过去中韩关系、半岛局势甚至是东北亚与亚太局势保持稳定的基础。然而，这次韩国宣布要将美韩关系从现有的单一同盟升级为包括经济同盟、技术同盟在内的“全面战略同盟关系”，实际上也就宣告了韩国在经济上也将会倒向美国，甚至是跟美国一道来共同遏制中国，并实现跟中国在高科技尤其是芯片领域的产业链“脱钩”。同时，由于意识形态上倒向美国、安全上依赖美国而在经济上则依赖中国，也是过去韩国在中美之间维持大国平衡关系的基础，因此韩国的这一决定，意味着韩国的大国平衡战略也将发生根本性的转变。而韩国小心翼翼地在中美两个大国之间维持着战略上的平衡，也是韩日两国外交战略上的最大区别，因此，这一转变也意味着韩国外交战略从此将会“日本化”，东北亚与亚太局势将会因此而进一步失衡。

拜登和尹锡悦参观三星工厂/资料图

值得我们注意的是，韩美关系的质变，还发出了另外几个危险的信号，其一是，韩美“全面战略同盟关系”的构建，尤其是经济同盟与技术同盟的建立，不仅意味着韩国将会义无反顾地加入美国即将启动的“印太经济同盟”，甚至还有可能直接加入“印太战略”，使得当前的美日印澳四方安全对话机制变成五方对话机制；其二是，由于韩国态度的转变，过去一直推不动的美日韩军事同盟，有可能会重新提上议事日程。

而在我看来，天下没有免费的午餐，俗话说出来混总是要还的，韩国这一外交战略上的重大转变毫无疑问也要付出它的机会成本，或者说是承担一定的后果与代价。首当其冲的便是中韩经贸关系。中国国务委员兼外长王毅已经在拜登访华前明确告知了韩方，中韩要从各自共同利益出发，反对搞“脱钩”“断链”的消极倾向，假如韩国硬是要一意孤行，那中方也将会采取一定的反制措施；其次受到冲击的便是朝鲜半岛局势，因为接下来韩国在解决朝鲜半岛问题尤其是朝核问题的时候，有求于中国的地方还多着。

资料图

直新闻：今天（21日）发表的美韩联合宣言还着重谈到了朝鲜半岛问题尤其是朝核问题。对此，你又有些什么样的观察与思考？

特约评论员 刘和平：我认为，虽然美韩双方在这份联合声明中，对朝鲜既重复了不少老套话，也说了不少好话，比如要推动对话解决问题等等，但这些都没有改变“半岛局势实际上由美国所掌控、韩国只能被动跟随”的本质。

我不知道大家注意到没有，拜登在这次亚洲行的过程中，表面上似乎是给了韩国以及尹锡悦本人一个天大的面子，也就是打破了60多年以来美国总统总是先访问日本再访问韩国的老惯例，破天荒地先访问了韩国。这被外界解读成了对美韩关系的空前重视，以及对尹锡悦一面倒的亲美路线的奖励。然而，我要说的是，拜登这次虽然给了韩国面子却没有给韩国里子，或者说韩国这次实际上是得了面子丢了里子。

这背后的原因就在于，在国家战略与国家利益层面上，美韩双方实际上是存在着严重冲突的。出于自身利益考虑，韩国无疑是希望美国帮助其先解决半岛问题尤其是朝核问题，而同样是基于自身国家战略与国家利益考量，美国则希望包括韩国在内的区内所有盟友，都要心无旁骛地协助其遏制中国。在这种情况下，美韩双方就面临着究竟要听谁的或者谁说了算的问题。

而在这次访韩过程中，美方早已跟尹锡悦有了“约法三章”，一是拜登不会去朝韩交界非军事区访问；二是美韩首脑会谈时不会纠缠于朝鲜去核问题；三是在拜登访韩期间美韩不会进行军演以刺激朝鲜。相反，美国对韩方提出的要求，尹锡悦基本上都一一照办了，包括美韩组建技术同盟、将美韩军事同盟升级为“全面战略同盟”，以及韩国加入“印太经济框架”并成为创始成员国等等。也就是说，在这次访韩过程当中，拜登并没有照顾到韩国的核心关切与诉求，也就是解决半岛与朝核问题，而韩国则对美国提出的要求照单全收了。或者说，韩国已经失去了外交战略的主动性，不由自主地被拜登政府绑上了共同遏制中国的贼船。

而拜登政府对半岛问题的态度，也就再度印证了，拜登的对朝政策跟奥巴马与特朗普时期的都不同。奥巴马时期是企图通过不断的军事威慑与高压手段企图逼迫朝鲜弃核，特朗普则是企图通过巴结讨好的方式引诱朝鲜弃核，而拜登走的则是一条不同于二者的路线，也就是“对朝冷处理”。所以我们看到，最近一年多以来，无论朝鲜试射了多少次导弹，无论试射的是短程、中程还是远程的，只要不打到美日韩三国的本土，拜登政府一律采取了睁一只眼闭一只眼的态度，既不放松制裁，也不加大制裁力度，更不进行军事威慑，当然也不进行谈判。我甚至怀疑，即使朝鲜真的进行了新一轮的核试，拜登政府也会将其视为中国与俄罗斯的问题而放任不管。总之，不管朝鲜闹出多大的动静，拜登政府都会将“冷处理政策”进行到底。

作者丨刘和平，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员

编辑丨刘莹，深圳卫视直新闻主编