美国-东盟峰会落幕，各方仍在观望，新媒：峰会更多是承诺，而非实质性行动

【环球时报驻新加坡特约记者 辛斌】为期两天的美国-东盟特别峰会于13日落幕，双方会后发表2022年《共同愿景声明》，承诺在11月将双方关系升级为“全面战略伙伴关系”。根据白宫发表的声明内容，东盟国家将与美国在八个领域展开互动，包括卫生、经济、海事合作、人员互通、次区域发展、科技创新、气候变化、地区和平等。路透社14日称，美国总统拜登宣称此次峰会代表双边关系开启“新时代”，但有美国专家认为，这次峰会由于缺乏经济这一环，象征意义大于实质内容。

图片来源：美国总统拜登社交媒体截图

据“美国之音”14日报道，两天的峰会结束后，美国与东盟发表了一份包含28个要点的共同愿景声明，宣布今年11月举行的第十次东盟-美国峰会上，将目前双方的战略伙伴关系提升为富有意义、实质性和互利的“全面战略伙伴关系”。拜登将美国与东盟的关系描述为“至关重要”，并称“我们世界未来50年的历史很大一部分将在东盟国家写就……我们正在开启美国与东盟关系一个新时代”。拜登13日还提名美国国家安全委员会办公厅主任亚伯拉罕担任已空缺5年的美国驻东盟大使一职。

据路透社14日报道，美国副总统哈里斯也重申美国对东南亚的持久承诺。她说，作为印太国家，美国世世代代都会参与东南亚的事务。哈里斯还强调海上自由的重要性，称美国和东盟联手“就可以防止对国际规矩与规范的挑战”。虽然哈里斯没有点名，但一些媒体分析认为此话是在影射中国。

“美国-东盟峰会更多的是承诺，而不是实质性行动的展示。”新加坡《海峡时报》14日以此为题称，此次特别峰会有很多议程，但从根本上说，只是对美国的诸多倡议做了一个预告，而没有对该地区涉及的问题给出明确答案。

路透社称，美国承诺向东南亚地区投资1.5亿美元，但与中国相比，美国的支出相形见绌——中国去年11月承诺在未来3年向东盟提供15亿美元的发展援助，以对抗新冠肺炎疫情并推动经济复苏。拜登还将推出 “重建美好世界”基础设施投资和“印太经济框架”（IPEF），但两者都未出台详细方案。美国战略与国际研究中心东南亚高级研究员波林对新加坡《联合早报》称：“东盟国家从未怀疑美国在这个区域的军事投入，问题始终是华盛顿没有经济策略。那1.5亿美元的配套真的相当少。现在很大程度上得看他们能不能让‘印太经济框架’为东南亚伙伴带来更多价值。”

现场图

IPEF的确引起部分东盟国家的兴趣，但由于未公布实质内容，一些国家仍在观望。据新加坡《联合早报》14日报道，新加坡总理李显龙在峰会结束后表示，IPEF是个“新的开始”，虽然美国还没有具体的贸易或投资计划，但该框架能提供机会让美国和本区域国家恢复全面经济合作。据路透社报道，马来西亚贸工部长阿兹明则表示，在马来西亚看来，IPEF是一个受欢迎的倡议，但进入中国参与的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）代表更大、更直接的机会。越南政府总理范明政也表示，需要更多时间来研究IPEF。

《曼谷邮报》14日称，一些东盟国家与美国一样，对中国在南海的主权主张感到担忧。但考虑到与中国的主要经济关系以及美国有限的经济激励，他们在坚定站在美国一边的问题上也保持谨慎。自2017年特朗普退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）以来，东南亚国家对美国推迟详细制定与其进行经济接触的计划感到失望。有分析人士和外交官表示，东盟10国中，预计只有新加坡和菲律宾将成为首批就IPEF进行谈判的国家。

值得注意的是，许多东盟国家在考虑与美国合作时，都对东盟的中心地位尤为看重。据越通社15日报道，范明政在峰会期间表示，希望主要大国和东盟伙伴能最大限度地尊重东盟的中心性，与东盟充分协商，尊重国际法，为地区和世界的和平、安全与稳定作出贡献。柬埔寨《金边邮报》14日称，在峰会召开前，柬埔寨首相洪森就坚称柬埔寨不会在中美之间选边站。作为东盟轮值主席国，对于印太或者亚太的任何倡议，柬埔寨都遵守三个原则：和平与发展，不树敌，尊重东盟的“中心性”。

俄塔社15日称，美国兰德公司高级防务分析师格罗斯曼表示：“（拜登）说东盟的中心性是其政府印太战略的核心。如果这是真的，那就应该公布IPEF，以便留出时间讨论东盟如何融入。相反，美国打算在随后的四方安全对话峰会期间公布它，这让IPEF看起来像一个区域外框架，东盟不是其真正的考虑因素。”

延伸阅读

美国副总统哈里斯:美国将"世世代代"参与东南亚事务

【文/观察者网 王恺雯】当地时间5月13日，美国-东盟特别峰会进入第二天。

刚宣布向东盟投资1.5亿美元的美国总统拜登，在13日的讲话中继续拉拢东盟，称此次峰会开启了双方关系的“新时代”。同一天，美国副总统哈里斯会见东盟国家领导人时宣称，美国作为“印太国家”，未来将“世世代代”（for generations）参与东南亚事务。

新加坡亚洲新闻台报道截图

综合路透社、新加坡亚洲新闻台、白宫网站等报道，拜登13日在峰会上发表讲话，称此次峰会不仅是在庆祝东盟与美国建立伙伴关系45周年，还开启了美国与东盟关系的“新时代”。

拜登表示，两天的峰会讨论了抗击新冠、气候、清洁能源、基础设施建设、加强海上合作等关键问题，讨论问题之广泛“反映出印太地区和东盟地区对美国是多么重要”。他吹捧道：“未来50年，我们世界大量的历史将被书写，在今后的数十年中，东盟国家和美国的关系就是未来。”

13日中午，哈里斯等一众美国官员和东盟国家领导人共进午餐。哈里斯表示，美国政府认识到东盟地区重要的战略意义，且这种意义会随着时间的推移而增加。

哈里斯说，美国和东盟对该地区有着共同的愿景，将共同防范“对国际规则和规范的威胁”。她还强调要维护“海洋自由”，并声称美国作为一个“印太国家”，未来将“世世代代”参与东南亚事务。

当地时间5月13日，美国副总统房哈里斯会见东盟国家领导人 图源：哈里斯推特

13日，东盟和美国发表包含28条举措的联合声明，包括在经济领域加强联系和互通，加强美国和东盟在海洋领域的合作，维护地区和平、安全和稳定，确保海上安全以及航行和飞越自由。

对于乌克兰问题，双方的声明没有点名俄罗斯，有关内容提到：“与所有国家一样，我们继续重申尊重主权、政治独立和领土完整。再次呼吁遵守《联合国宪章》和国际法。我们强调立即停止敌对行动和为和平解决创造有利环境的重要性。”

双方还承诺，在今年11月举行的第十届东盟-美国峰会上，将东盟与美国的战略伙伴关系升级为“有意义、实质性和互利互惠的全面战略伙伴关系”。

为何美国和东盟不趁此机会升级双方的伙伴关系呢？据泰国公共电视台旗下英语新闻网站Thai PBS World 13日消息，一名知情人士透露，是东盟“推迟了”给予美国全面战略伙伴关系地位。

根据这名知情人士的说法，美国尚未正式提出申请，所有东盟成员国也尚未对此进行讨论和评估。东盟国家11日晚举行非正式外长会议，认为美国应该等到所有程序都完成后再做行动。

网络截图

Thai PBS World ：东盟搁置美国 "全面战略伙伴关系 "要求

拜登13日还宣布提名约哈内斯·亚伯拉罕（Yohannes Abraham）为美国驻东盟大使。亚伯拉罕曾任拜登过渡团队执行主任，目前担任美国国家安全委员会执行秘书。

此次美国-东盟特别峰会，是2016年以来美国首次邀请东盟领导人到华盛顿特区召开峰会。除了去年发生军事政变的缅甸，以及忙于大选换届的菲律宾，东盟10国中，8个国家的领导人都出席此次峰会。

路透社称，拜登政府希望通过这番努力表明，尽管俄罗斯正在“入侵”乌克兰，但美国仍然将重点放在印太地区和中国的“长期挑战”上，并认为中国是“主要竞争对手”。不过，拜登和哈里斯都没有在发言中提到中国。

美国“外交学者”（The Diplomat）网站日前撰文指出，本次会议是拜登政府接触东南亚国家的“里程碑”，而目的在于“制衡中国”。美国《外交政策》杂志也称，白宫希望借该峰会与东盟建立“更深层次”的关系，从而“阻止该地区向中国倾斜”。

12日的峰会首日，拜登就宣布向东盟投资1.5亿美元，包括6000万美元的海事计划，美国海岸警卫队将在“印太地区”指派更多人员并设立培训小组，以“帮助满足合作伙伴对海上培训和能力建设的要求”。

此外，美国还将投资4000万美元建设清洁能源基础设施，帮助东盟国家实现脱碳，以及加强电力系统建设，加快清洁能源技术部署等。另外还将投资1500万美元美元帮助东南亚应对新冠疫情。额外的资金将帮助东盟国家制定数字经济和人工智能法律。

不过，路透社指出，与中国的深厚关系和影响力相比，这些承诺还是显得有些苍白。

美国战略与国际问题研究中心（CSIS）的东南亚问题专家格雷戈里·波林（Gregory Poling）对路透社分析称，此次峰会在很大程度上是“象征性”的。

“每个人似乎都很高兴，（美国）承诺的外交信息正在落地，但是，客气点说，1.5亿美元是无法打动任何人的。”波林说。

东盟国家已多次表示不愿选边站队。柬埔寨首相洪森的顾问高金华（Kao Kim Hourn）日前对路透社表示，柬埔寨不会在中美之间“选边站”，东盟会本着“包容性”的原则，和中美两国展开合作。

印尼总统佐科·维多多前往美国前发表的新闻声明指出，东盟愿开展包容、互利的具体合作，与包括美国在内的所有东盟伙伴国协作。越南政府总理范明政12日在美国国际战略研究中心（CSIS）发表演讲时指出，在独立与依赖之间，越南始终本着胡志明主席“没有什么比独立自由更可贵”的精神选择独立。