耶伦：美国没收俄官方资产不合法

（观察者网讯）当地时间5月18日，美国财政部长珍妮特·耶伦在G7财长会议前表示，没收俄罗斯的资产并不合法，但美国正与盟友就如何让俄罗斯为乌克兰战后重建埋单启动谈判。

同时，耶伦还透露，美国不太可能延长一项关于允许俄罗斯向美国债权人兑付债券的豁免规定，而这或将俄罗斯逼近违约。

路透社报道截图

据路透社报道，G7财长本周将在德国波恩郊区的柯尼希斯温特镇举行会议，而俄罗斯对于乌克兰的“入侵”正是核心议题，耶伦呼吁增加对乌克兰的财政支持。据世界银行估计，乌克兰预计每周遭受40亿美元的物质损失。

在本周会议前的新闻发布会上，耶伦向记者表示，鉴于乌克兰遭受的巨大破坏，以及他们将面临的巨大重建成本，G7将寻求俄罗斯帮助支付至少一部分重建费用，且“这是非常自然的”。

此前，有部分欧洲官员主张，为解决费用问题，欧盟、美国和其他盟国可以扣押被制裁冻结的约3000亿美元的俄罗斯中央银行外汇资产。这些资产被存放在国外，但仍在俄罗斯的所有权之下。

对此，耶伦表示，尽管G7正在开始研究该问题，但目前在美国，政府扣押这些资产是“不合法的”。“这不是美国法律上允许的事情。正如你们所知，其他国家在这一情况下也面临着法律问题。”她说。

资料图 耶伦

报道称，在本次会议上，耶伦打算重点关注乌克兰更紧迫的预算需求——预计每月需要50亿美元。此前一天，她曾向美国盟友施压，要求其加大财政支持力度，而一位德国高级政府官员则透露，部长们将承诺提供150亿美元的新预算援助。

欧盟方面曾表示，乌克兰重建费用可能高达数千亿欧元。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利上周指出，相比之下，乌克兰的合作伙伴在最近的认捐会议上筹集的资金远远不够。

博雷利指出，他“非常赞同”欧盟没收冻结的俄罗斯外汇储备，用以重建乌克兰。他还称美国处置阿富汗资产的做法可为此树立模板，并称赞这一举措“完全符合逻辑”。今年3月俄罗斯央行曾表示，俄方超过3000亿美元黄金和外汇储备遭到冻结。

对此，俄罗斯外交部长拉夫罗夫10日抨击称，霸占俄罗斯外汇储备将无异于“偷窃”。他补充称，这样的行为“成为了西方的一种习惯”，比如美国冻结了“属于阿富汗和阿富汗央行”的资金，并且没有计划将其用在忍受了北约20年的阿富汗民众身上。

18日当天，耶伦还证实，美国不太可能延长一项允许俄罗斯以国内美金支付外债的豁免规定，而这可能把俄罗斯逼近违约。

尽管西方通过制裁禁止了与俄罗斯财政部、中央银行或国家财富基金进行的一切交易，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）在3月2日发布的临时通用许可证9A对“接收与债务或股权有关的利息、股息或到期付款”进行了例外豁免。这项豁免有效期限是5月25日，而下一笔大额款项的支付将在这一天到期。

路透社称，俄罗斯当前拥有约400亿美元的国际债券。今年5月底到年底前，俄罗斯还需向海外持有人支付近20亿美元的主权债付款。

耶伦就此指出，尽管财政部对此还没有最终决定，但她认为不太可能延长这项豁免。如果俄罗斯随后诉诸于试图按照债券契约的要求用卢布而不是美元付款，这可能会导致技术性违约。

耶伦表示，即使俄罗斯在技术上违约，也不会改变目前俄罗斯获得资本的情况，因为“他们已经被切断了与全球资本市场的联系”。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。

延伸阅读：

德媒：欧盟“反俄战线”出现“第一道裂痕”

德国《商报》网站5月17日刊登题为《战争让欧洲聚拢在一起——现在第一道裂痕出现了》的文章，作者为莫里茨·科赫。全文摘编如下：

俄乌战争爆发将近3个月后，欧洲对俄统一战线开始出现第一道裂痕。正如欧盟外交与安全政策高级代表博雷利所承认的，“不幸的是”，欧盟希望阻止俄罗斯石油出口的第六套制裁方案仍未获得通过。

匈牙利人尤其反对，他们要求延长过渡期并为该国建设新管道提供资金。这激起了其他国家的贪婪。欧盟委员会能否成功达成妥协，以使相关辩论不给5月底的欧盟峰会蒙上阴影，目前还是个疑问。

布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所所长贡特拉姆·沃尔夫说：“这再次显示出一致同意原则存在的问题。”他说，关于贸易制裁的争论“在政治上是一个坏兆头”，欧洲正在发出“不团结和软弱的信号”。

如果欧盟内部目前没有其他冲突，石油争端可能也不会那么激烈。例如，关于乌克兰加入欧盟的前景应该有多具体的问题，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布基辅最早将于6月获得候选国资格，这让成员国感到惊讶。

美众议院通过法案 没收俄资产援助乌克兰

当地时间4月27日，美国众议院以417票赞成、8票反对通过一项新的对俄制裁法案，该法案将允许美国政府直接没收俄罗斯富豪被冻结的资产，并用于对乌克兰的军事援助、人道主义援助及战后重建等。美国参议院很快将就相同内容的法案进行投票，若国会两院通过，还需经总统批准才能正式生效。

值得注意的是，由于这一法案过于激进，在早前的讨论中引起部分美国议员及律师的担忧，最终提案议员做出让步，该法案通过后将不会成为法律，而是成为一项不具约束力的决议。它将敦促美国政府成立联合工作组，确认在宪法机制下扣押和没收俄富豪资产的可行步骤。

对此，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃28日做出回应，将美方提案称之为“愚蠢的措施”，并表示俄罗斯将对美方所有措施进行反击。

《纽约时报》报道截图

美国众议院外景，图自英媒

综合《纽约时报》和《国会山报》27日报道，这项名为“乌克兰重建资产扣押法”的法案当天在众议院以417票赞成、8票反对的结果高票通过。

该法案敦促拜登政府扣押和没收那些被美国制裁的、与普京政权相关联且资产价值在200万美元以上的外国公民的资产。提案议员之一汤姆·马利诺夫斯基（Tom Malinowski）表示，这些资产将包括那些俄罗斯“寡头”的豪华别墅、游艇和飞机等。

法案还称，美国政府将持有、使用、管理、清算或出售这些被扣押的资产。清算或出售所得资金将用于“造福乌克兰人民”，包括给予人道主义援助、军事援助，帮助乌克兰战后重建，以及安置乌克兰难民。

《纽约时报》指出，将俄罗斯富豪的资产“补偿”给乌克兰，这样的举措几乎是史无前例的，它相当于大幅扩大了总统制裁的权力。因此，美国议员及专家就是否需要引入新法律来清算俄罗斯资产一事产生分歧。

支持这一法案的议员，如民主党籍众议员马利诺夫斯基，27日在众议院表示：“我们能想象把俄罗斯的所有财富——游艇、银行账户、别墅、飞机——都还给普京和他的亲信，同时让乌克兰躺在废墟之中、乌克兰人埋葬着他们的死尸吗？”他强调：“我们无法想象这样做，我们不会这样做。”

反对这一法案的人，包括众议院外交事务委员会议员和美国公民自由联盟（ACLU）的律师。他们担心这项立法剥夺了俄罗斯公民对被扣押物品的所有权，可能违反了法律对个人的保护。

克里斯托弗·安德斯（Christopher Anders）是美国公民自由联盟联邦政策主任。他表示，该法案的问题在于对俄罗斯公民“完全没有正当的保护程序”，如果美国强行推进，那么将会让俄罗斯抓到把柄，并且反过来可能让美国的对俄制裁及相关制裁法失去效力。

最终两方妥协的结果是，提案议员对法案进行了修改，使其成为了一项不具约束力的决议。如果它最终生效，将会敦促美国政府成立一个“跨部门工作组”，负责确定总统“在宪法机制下可以采取哪些可行步骤扣押和没收”俄罗斯寡头的资产。

按照美国立法程序，法案在众议院通过后，可以交由参议院投票表决，或者参议院提出相似的法案表决，在参众两院一致通过后，还需经总统批准才能最终生效。

《国会山报》称，美国参议院目前已经提出相似内容的法案。《纽约时报》指出，美国司法部长梅里克·加兰（Merrick B. Garland）26日对参议院一个议员小组称，希望国会能够授予政府更多权力没收及清算俄罗斯人的资产。而参议院多数党领袖、民主党人查克·舒默正在就此事与拜登政府协商。

实际上，拜登政府很早就计划对俄罗斯被冻结财产“下手”。早前4月14日，美国总统国家安全事务助理沙利文在接受采访时曾直言，美国不打算归还已经没收的俄罗斯“寡头”的资产，并声称美国将“以一种更好的方式”使用这笔钱。

当地时间4月14日，美国总统国家安全事务助理沙利文接受采访，视频截图。

对于美方的这份“挑衅”法案，俄罗斯方面迅速予以回应。

据俄罗斯卫星通讯社，俄外交部发言人扎哈罗娃28日表示，俄罗斯将对美方所有措施进行反击，包括“愚蠢的措施”。扎哈罗娃说：“所有他们将采取的措施，甚至是这种愚蠢的措施，都将得到发展和延续，我们，就像你们知道的那样，不会毫无回应，他们必须明白这点。”

自俄乌军事冲突爆发以来，美国已经联手西方盟友对俄罗斯发动多轮制裁。4月7日，美国宣布对俄罗斯进行新一轮制裁，普京的两个成年女儿也被列为打击对象，截止那时，俄罗斯已有140多名“寡头”及其家庭成员和400多名俄罗斯政府官员遭到美国制裁。